The Lebanese Government is set to discuss on December 22nd and 23rd the draft version of the financial gap law. The draft law segregated depositors into 4 categories, small (deposits < $100K), medium ($100K< deposit <$1 million), large ($1 million< deposit < $ 5 million) and super large (deposits > $ 5 million). All tranches will get up to $100K over a period of four years (with BDL contributing to a maximum of 60% of this amount), with the amount being transferred to depositors’ accounts to be used in the form of checks, bank transfers or payments via electronic cards. As for the amounts above the $100K threshold, they will first be carved out of interests paid starting the year 2016 with the remaining amounts to be converted into asset backed securities (with the collateral being BDL assets such as the proceeds from the utilization/sale of its gold reserves, its securities portfolio, its investments in companies such as the MEA and Casino de Liban, its real estate portfolio only to name a few). The ABS (where banks’ share will be capped at 20%) will mature in 10 years for medium deposits, 15 years for large and 20 years for super large deposits. The draft law applies the single depositor concept across the banking system and proposes a series of measures for addressing “irregular assets”. In details, the draft law stipulates that transfers to outside Lebanon since October 17, 2019 (and in some instances since April 17, 2019) for amounts exceeding $100K must be fully or partially returned to Lebanon under the threat of incurring a 30% tax levy. Other irregularities include transfers of deposits from Lebanese pounds to local dollars made after October 17, 2019 (those before end of 2020 to be repaid at the LBP 50,000/USD rate, those in 2021 at the LBP 35,000/USD rate, those in 2022 at the LBP 30,000 rate and those starting 2023 at the LBP 18,000/USD rate), the purchase of local dollar checks, repayments of loans exceeding $500K at below market rates which will also be subjected to a 30% tax levy, as well as any suspicious accounts. On its part, the Association of Banks in Lebanon (ABL) issued a statement on December 21st whereby it expressed its fundamental reservations and strong objections to the draft law. In details, the ABL considered the draft law to be an unacceptable infringement on the rights of both banks and depositors and to be lacking the established precedents used to address banking crises in other countries. The ABL added that any sound legal and financial approach to addressing the crisis requires a precise and transparent determination of the size of this gap at BDL based on audited and unified accounting data. In addition, the measures proposed in the draft law do not consider the actual capacity of banks to meet their obligations toward depositors, refusing as such to be placed in direct confrontation with them while the state evades its due debts to the BDL.
من المقرر أن تناقش الحكومة اللبنانيّة يومي 22 و23 كانون الأوّل مسودّة قانون لمعالجة الإنتظام المالي وسداد والودائع. وتٌصنّف هذه المسودّة المودعين إلى أربع فئات: المودعون الصغار (ودائع أقل من 100 ألف د.أ.)، المودعون المتوسّطون (بين 100 ألف ومليون د.أ.)، المودعون الكبار (بين مليون و5 ملايين د.أ.)، والمودعون الكبار جداً (ودائع تتجاوز ال5 ملايين د.أ.). وستحصل جميع الفئات بموجب المشروع على مبلغ يصل إلى 100 ألف دولار على مدى أربع سنوات (على أن يساهم مصرف لبنان بنسبة لا تتجاوز 60% من هذا المبلغ)، حيث سيتم تحويل الأموال إلى حسابات حرّة تستعمل بموجب شيكات أو تحويلات مصرفيّة أو بطاقات إئتمانيّة. أما بالنسبة للمبالغ التي تتجاوز سقف الـ 100 ألف د.أ.، فسيتم أولاً إقتطاع الفوائد المدفوعة عليها بدءاً من العام 2016، على أن يحوّل الرصيد المتبقّي إلى شهادات ماليّة مدعومة بأصول مصرف لبنان (مثل عائدات إستخدام أو بيع إحتياطيات الذهب ومحفظة الأوراق الماليّة والإستثمارات في شركات مثل طيران الشرق الأوسط وكازينو لبنان والمحفظة العقاريّة على سبيل المثال لا الحصر). وستستحقّ هذه الأوراق الماليّة (التي لن تتجاوز حصّة المصارف فيها 20%) خلال 10 سنوات للودائع المتوسّطة و15 سنة للودائع الكبيرة و20 سنة للودائع الكبيرة جداً. كما يطبّق مشروع القانون مفهوم "المودع الواحد" على مستوى النظام المصرفي ككلّ ويقترح سلسلة من الإجراءات "لتنقية الأصول غير المنتظمة". وفي التفاصيل، ينص المشروع على أنّ التحويلات إلى خارج لبنان منذ 17 تشرين الأوّل 2019 (وفي حالات معيّنة منذ 17 نيسان 2019) للمبالغ التي تتجاوز 100 ألف د.أ. يجب إعادتها كلياً أو جزئياً إلى لبنان تحت طائلة فرض غرامة بنسبة 30% عليها. وتشمل الأصول غير المنتظمة الأخرى تحويل الودائع من الليرة اللبنانيّة إلى الدولار المحلي بعد 17 تشرين الأول 2019 حيث نصّ المشروع على معالجة تلك التحويلات وفقاً لتواريخها (تُردّ التحويلات التي تمت قبل نهاية عام 2020 على سعر 50,000 ليرة للدولار وتلك التي تمّت في عام 2021 على سعر 35,000 ليرة للدولار وفي عام 2022 على سعر 30,000 ليرة للدولار أما التحويلات بدءاً من العام 2023 فتُردّ على سعر 18,000 ليرة للدولار الواحد). كما تشمل الأصول غير المنتظمة شراء شيكات بالدولار المحلي وتسديد القروض التي تتجاوز 500 ألف دولار بأسعار صرف أدنى من سعر السوق (والتي ستخضع أيضاً لغرامة بنسبة 30%) بالإضافة إلى أي حسابات مشبوهة. من جهّتها، أصدرت جمعية مصارف لبنان بياناً في 21 كانون الأول أعربت من خلاله عن تحفظّاتها الجوهريّة وإعتراضها الشديد على مسودّة القانون معتبرة إيّاها مساساً غير مقبول بحقوق المصارف والمودعين وأنّها تفتقر إلى السوابق المعتمدة لمعالجة الأزمات المصرفيّة في دول اخرى. وأكدّت الجمعيّة بأنّ أي حلّ سليم يتطلّب تحديداً دقيقاً لحجم الفجوة في مصرف لبنان بناءً على بيانات مدقّقة، مشيرةً إلى أنّ الإجراءات المقترحة لا تراعي قدرة المصارف الفعليّة على الوفاء بالتزاماتها رافضة في هذا السياق وضع المصارف في مواجهة مباشرة مع المودعين بينما تتهرّب الدولة من سداد ديونها لمصرف لبنان.